Maldives: poligami dan perceraian di bawah Family Act 2000

1Undang-undang yang terpakai

Maldives ialah republik Islam. Islam menjadi agama negara, dan Perlembagaan 2008 mensyaratkan warganegara beragama Islam (perlu disahkan perkara). Undang-undang keluarga dikodifikasi dan terpakai kepada semua perkahwinan yang melibatkan warganegara Maldives:

• Family Act, Act No. 4/2000: diluluskan 21 Disember 2000 dan berkuat kuasa 1 Julai 2001 (s.74). Ia memansuhkan Akta 3/80 (s.75).
• Pindaan Pertama, Akta 11/2013: meminda s.72 dan s.73 (kuasa membuat peraturan dan tafsiran).
• Pindaan Kedua, Akta 9/2016: meminda peruntukan perjanjian pranikah (s.11), pembahagian harta sepencarian (s.32) dan nafkah (s.35).
• Family Regulation 2001 dan Family Court Regulation 2011, serta pindaan peraturan oleh Mahkamah Agung pada 2016 (wali hakim dan perkahwinan bawah umur).
• Child Rights Protection Act 19/2019 (s.25) dan Gender Equality Act 18/2016.

Akta ini mengguna pakai prinsip “syariah Islam”. Mazhab Syafi'i ialah pegangan tradisional Maldives.

2Akad dan pendaftaran perkahwinan

• Akad hanya boleh dilakukan oleh Judicial Mauzun (jurunikah bertauliah), dengan ijab dan kabul di hadapan wali dan dua saksi (s.3).
• Kelulusan Pendaftar. Tiada perkahwinan boleh diakadkan tanpa kelulusan Pendaftar Perkahwinan (s.14). Permohonan dibuat oleh kedua-dua pihak sekurang-kurangnya 7 hari sebelum akad (s.15).
• Umur minimum 18 tahun. Seksyen 4(b) asal memberi budi bicara kepada Pendaftar untuk meluluskan perkahwinan bawah umur. Sejak Child Rights Protection Act 19/2019 (s.25) berkuat kuasa pada 20 Februari 2020, umur 18 tahun menjadi had mutlak tanpa pengecualian (Musawah 2022).
• Pendaftaran wajib (s.19). Perkahwinan yang melanggar akta tidak boleh didaftarkan (s.19(b)). Kegagalan memohon pendaftaran ialah kesalahan dengan denda MVR 1,000 (s.62).
• Kahwin di luar negara. Rakyat Maldives mesti memohon pendaftaran di perwakilan Maldives dalam tempoh 2 bulan. Jika tiada perwakilan di negara itu, permohonan dibuat di Maldives dalam tempoh 6 bulan (s.22).
• Perkahwinan dengan warga asing memerlukan syarat tambahan. Lelaki asing yang ingin mengahwini wanita Maldives mesti membuktikan kemampuan kewangan (s.16) dan membuat akuan bertulis (s.17).

3Poligami: kelulusan Pendaftar Perkahwinan (s.12)

Seksyen 12 Family Act menetapkan:

(a) Perkahwinan poligami hanya boleh diakadkan setelah diluluskan oleh Pendaftar Perkahwinan, selepas permohonan dibuat oleh lelaki yang ingin berbuat demikian. (b) Ia boleh diluluskan setelah mempertimbangkan kemampuan kewangan lelaki itu untuk menanggung isteri-isteri dan tanggungan lain, dan jika sebab-sebab perkahwinan itu, berdasarkan prinsip syariah Islam, diterima oleh Pendaftar.

Butiran pelaksanaan:

• Pendaftar Perkahwinan bertempat di Mahkamah Keluarga di Malé. Di pulau-pulau, akad dibuat di Mahkamah Majistret.
• Had pendapatan MVR 15,000 sebulan (sekitar USD 973) ditetapkan dalam Family Court Regulation 2011 (s.116(a-2) dan s.117(c)). Seksyen 116(d) peraturan yang sama masih memberi mahkamah budi bicara.
• Pekeliling Mahkamah Agung 2019/03/SC (29 Julai 2019) mewajibkan mahkamah menyemak sama ada suami benar-benar menanggung isteri dan anak sedia ada, serta mengambil kenyataan isteri pertama sebelum mendaftarkan perkahwinan poligami.
• Persetujuan isteri pertama tidak disyaratkan oleh akta. Kenyataan isteri digunakan untuk menilai nafkah.

4Hukuman dan kesalahan berkaitan

5Perceraian dan kadar cerai tertinggi dunia

• Talak melalui mahkamah. Suami hanya boleh menceraikan isteri dengan izin hakim selepas memfailkan permohonan (s.23). Jika isteri mahu kekal berkahwin, perkara itu dirujuk kepada bahagian pendamaian (s.25).
• Talak tiga sekali lafaz dikira satu (s.29), selaras dengan pandangan sebahagian ulama dan bukan pandangan jumhur empat mazhab.
• Permohonan isteri. Isteri boleh memohon cerai atas alasan tertentu seperti kekejaman atau perbuatan yang mencemarkan maruahnya (s.24). Fasakh diputuskan tanpa pendamaian bagi enam alasan, antaranya suami hilang lebih setahun, gagal memberi nafkah tiga bulan berturut-turut selepas dua perintah mahkamah, mati pucuk, gila dua tahun, dan penyakit berjangkit yang belum ada ubatnya (s.28).
• Harta sepencarian. Mahkamah boleh membahagikan harta secara saksama sebelum memberi izin cerai (s.32, dipinda 2016).
• Pendaftaran cerai dalam Daftar Perceraian (s.31).

Statistik. Guinness World Records mencatatkan Maldives dengan 10.97 perceraian bagi setiap 1,000 penduduk setahun, kira-kira dua kali ganda negara kedua (Belarus). Pada 2012, Jabatan Perancangan Negara merekodkan 5,699 perkahwinan dan 3,011 perceraian. Pada 2013, Mahkamah Keluarga Malé mengendalikan 784 kes cerai: 360 cerai di luar mahkamah yang didaftarkan dan 262 permohonan oleh isteri (Maldives Independent, 2014).

6Statistik poligami

• Pada 2018, 196 perkahwinan poligami didaftarkan: 112 oleh Mahkamah Keluarga Malé dan 84 oleh Mahkamah Majistret pulau (Maldives Independent, 2019).
• Pada 1998, 59 perkahwinan poligami direkodkan. Laporan pada 2020 menyebut banyak perkahwinan poligami tidak berdaftar di luar ibu negara (perlu disahkan, sumber sekunder).
• Sebagai perbandingan, gaji minimum sektor swasta pada 2022 dilaporkan MVR 5,265 sebulan, iaitu jauh di bawah ambang MVR 15,000 (perlu disahkan).

7Mahkamah dan pihak berkuasa

8Apa yang perlu diketahui oleh rakyat Malaysia / warga asing

• Dua lapis kebenaran. Lelaki Malaysia yang ingin berpoligami dengan wanita Maldives memerlukan kebenaran Mahkamah Syariah negerinya dan kelulusan Pendaftar Perkahwinan Maldives. Pendaftar akan menilai kemampuan kewangan (s.12 dan s.16). Lihat perkahwinan rentas sempadan.
• Pelancong tidak boleh berkahwin begitu sahaja. Akta ini mengawal perkahwinan yang melibatkan warganegara Maldives. Upacara “perkahwinan” di resort untuk pasangan asing biasanya tidak didaftarkan di bawah Family Act (perlu disahkan untuk kes tertentu).
• Jangan bercerai di luar mahkamah. Talak yang dilafazkan tanpa izin hakim adalah kesalahan (s.67). Ia mesti dilaporkan dan didaftarkan.
• Daftar di Malaysia. Perkahwinan di Maldives perlu didaftarkan semula dengan pejabat agama negeri selepas pulang.

Sumber & rujukan