Indonesia: perkahwinan dan poligami menurut undang-undang

1Gambaran undang-undang

Undang-undang perkahwinan Indonesia bersifat nasional tetapi dilaksanakan mengikut agama pasangan. Bagi orang Islam, rujukan utama ialah:

• Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan (UU Perkawinan), dipinda oleh UU No. 16 Tahun 2019 (antara lain menaikkan umur minimum kahwin kepada 19 tahun bagi lelaki dan perempuan).
• Peraturan Pemerintah No. 9 Tahun 1975 (PP 9/1975) — peraturan pelaksanaan UU Perkawinan, termasuk tatacara poligami (Pasal 40–45).
• Kompilasi Hukum Islam (KHI) 1991 — dirujuk oleh Pengadilan Agama; Pasal 55–59 mengatur beristeri lebih daripada seorang.
• PP 10/1983 jo. PP 45/1990 — peraturan khas izin perkahwinan dan perceraian bagi Pegawai Negeri Sipil (PNS).

Pasal 3 ayat (1) UU Perkawinan menetapkan asas bahawa seorang lelaki hanya boleh mempunyai seorang isteri; ayat (2) membenarkan pengadilan memberi izin kepada suami untuk beristeri lebih daripada seorang apabila dikehendaki oleh pihak-pihak yang bersangkutan. Dengan kata lain, poligami tidak dilarang, tetapi merupakan pengecualian yang dikawal oleh mahkamah.

2Pendaftaran perkahwinan

Pasal 2 UU Perkawinan menyatakan perkahwinan sah apabila dilakukan menurut hukum agama masing-masing, dan setiap perkahwinan dicatat menurut peraturan perundangan. Bagi orang Islam, pencatatan dibuat oleh Kantor Urusan Agama (KUA) kecamatan di bawah Kementerian Agama, dan pasangan menerima buku nikah.

1. Pemberitahuan kehendak nikah kepada KUA tempat akad akan dilangsungkan.
2. Pemeriksaan dokumen (identiti, status, izin wali, surat keterangan dari kelurahan/desa) dan pengumuman kehendak nikah.
3. Akad nikah di hadapan atau diawasi Pegawai Pencatat Nikah, dengan wali dan dua saksi.
4. Penandatanganan akta nikah dan penyerahan buku nikah.

Perkahwinan yang tidak dicatat (dikenali sebagai nikah siri) tidak mempunyai bukti rasmi; isteri dan anak sukar menuntut nafkah, harta sepencarian dan pusaka. Jalan pemulihan ialah permohonan itsbat nikah di Pengadilan Agama, tetapi ia bukan jalan pintas untuk mengelak syarat poligami.

3Poligami — syarat & proses

Alasan (UU 1/1974 Pasal 4; KHI Pasal 57). Pengadilan hanya memberi izin jika isteri:

• tidak dapat menjalankan kewajipannya sebagai isteri;
• mendapat cacat badan atau penyakit yang tidak dapat disembuhkan; atau
• tidak dapat melahirkan keturunan.

Syarat (UU 1/1974 Pasal 5; KHI Pasal 58). Permohonan mesti memenuhi:

• adanya persetujuan isteri/isteri-isteri (bertulis atau lisan, dan persetujuan lisan ditegaskan di hadapan sidang);
• kepastian suami mampu menjamin keperluan hidup isteri-isteri dan anak-anak;
• jaminan suami akan berlaku adil terhadap isteri-isteri dan anak-anak.

Persetujuan tidak diperlukan jika isteri tidak mungkin dimintai persetujuan atau tidak ada khabar berita sekurang-kurangnya dua tahun, atau sebab lain yang dinilai hakim (UU 1/1974 Pasal 5 ayat (2)).

Tatacara (PP 9/1975 Pasal 40–44). Suami mengemukakan permohonan bertulis kepada pengadilan; pengadilan memeriksa ada atau tidaknya alasan, persetujuan isteri (yang dipanggil dan didengar), serta kemampuan kewangan (contohnya slip gaji, penyata cukai) dan jaminan berlaku adil. Pegawai Pencatat dilarang mencatat perkahwinan kedua sebelum ada izin pengadilan (Pasal 44). Pasal 45 menetapkan hukuman denda bagi pelanggaran.

KHI. Pasal 55 mengehadkan kepada empat isteri dan menjadikan keadilan syarat utama; Pasal 56 menyatakan perkahwinan kedua tanpa izin Pengadilan Agama tidak mempunyai kekuatan hukum; Pasal 59 membolehkan Pengadilan Agama menetapkan izin walaupun isteri enggan memberi persetujuan, selepas memeriksa dan mendengar isteri, dan isteri boleh merayu (banding atau kasasi).

4Peraturan khas Pegawai Negeri Sipil (PNS)

Bagi penjawat awam, PP 10/1983 jo. PP 45/1990 menambah lapisan kawalan:

• PNS lelaki yang mahu beristeri lebih daripada seorang wajib memperoleh izin bertulis pejabat (atasan) terlebih dahulu, di samping izin Pengadilan Agama.
• PNS wanita tidak dibenarkan menjadi isteri kedua, ketiga atau keempat.
• Pelanggaran boleh membawa hukuman disiplin berat menurut peraturan disiplin PNS.

Anggota TNI/Polri dan pegawai badan tertentu juga tertakluk kepada peraturan dalaman masing-masing.

Contoh peraturan wilayah: Pergub DKI Jakarta No. 2 Tahun 2025. Peraturan Gubernur tentang tatacara pemberian izin perkahwinan dan perceraian bagi ASN di Jakarta ditandatangani pada 6 Januari 2025 oleh Pj Gubernur Teguh Setyabudi, menggantikan Kepgub No. 2799/2004. Menurut laporan detikNews (Januari 2025), Pasal 5 membenarkan ASN lelaki beristeri lebih daripada seorang hanya jika ada alasan (isteri tidak dapat menjalankan kewajipan, cacat/penyakit tidak boleh sembuh, atau tidak mendapat zuriat), persetujuan bertulis isteri, pendapatan mencukupi, sanggup berlaku adil, tidak mengganggu tugas, dan izin pengadilan; Pasal 6 menyenaraikan keadaan izin ditolak; poligami tanpa izin membawa hukuman disiplin berat. Peraturan ini mencetuskan perdebatan awam, dan Gubernur Pramono Anung (Februari 2025) menyatakan beliau tidak akan memberi izin poligami kepada ASN Jakarta semasa pentadbirannya, tanpa menyatakan sama ada Pergub akan dibatalkan.

5Aspek jenayah

KUHP lama (warisan kolonial) Pasal 279 menjenayahkan perbuatan berkahwin sedangkan diketahui ada perkahwinan yang menjadi penghalang sah. KUHP nasional, UU No. 1 Tahun 2023, mula berkuat kuasa tiga tahun selepas diundangkan (Pasal 624), iaitu pada 2 Januari 2026, dan mengekalkan kesalahan serupa dalam Pasal 402:

• Ayat (1) — sesiapa yang melangsungkan perkahwinan padahal diketahui bahawa perkahwinan yang sedia ada (miliknya sendiri atau pihak lain) menjadi penghalang yang sah: penjara maksimum 4 tahun 6 bulan atau denda maksimum kategori IV.
• Ayat (2) — jika dia menyembunyikan perkahwinan sedia ada itu daripada pihak yang lain: penjara maksimum 6 tahun atau denda maksimum kategori IV.

Pada Januari 2026 Ketua Komisi III DPR menjelaskan bahawa KUHP baharu tidak melarang poligami atau nikah siri sebagai suatu bentuk; Pasal 402 menyasarkan perkahwinan yang dilangsungkan sedangkan ada penghalang sah, contohnya mengahwini isteri orang. Sejauh mana perkahwinan kedua tanpa izin Pengadilan Agama dikira "penghalang yang sah" masih dibahaskan dalam kalangan pengamal (termasuk tulisan hakim di laman Pengadilan Agama Pamekasan, Januari 2026) dan belum ada amalan pendakwaan yang mantap. Yang pasti: menyembunyikan status perkahwinan untuk berkahwin lagi ialah bentuk yang paling berat dalam Pasal 402.

6Perceraian ringkas

UU 1/1974 Pasal 39 menetapkan perceraian hanya boleh berlaku di hadapan sidang pengadilan selepas pengadilan gagal mendamaikan pasangan. Bagi orang Islam:

• Cerai talak — suami memohon izin kepada Pengadilan Agama untuk melafazkan talak di hadapan sidang.
• Cerai gugat — isteri memfailkan gugatan cerai (termasuk khuluk, atau atas pelanggaran taklik talak).
• Alasan perceraian dirinci dalam PP 9/1975 Pasal 19 dan KHI Pasal 116, termasuk perselisihan berterusan, meninggalkan dua tahun, kekejaman dan pelanggaran taklik.

Talak di luar mahkamah tidak didaftarkan dan tidak mengubah status rasmi. Selepas putusan, pihak menerima akta cerai; hak idah, mut'ah (saguhati cerai), nafkah anak dan hadhanah ditentukan dalam perkara yang sama atau berasingan.

7Statistik

Angka rasmi menunjukkan poligami yang melalui mahkamah adalah kecil dan menurun. Data Badilag di bawah ialah perkara izin poligami yang masuk (didaftarkan) ke Pengadilan Agama/Mahkamah Syar'iyah, bukan jumlah yang diluluskan. Poligami yang tidak dicatat (nikah siri) tidak tergambar dalam angka ini.

8Pihak berkuasa agama & mahkamah

9Perkara penting untuk warga asing / rakyat Malaysia

• Dua sistem serentak. Rakyat Malaysia yang berkahwin di Indonesia tertakluk kepada undang-undang Indonesia untuk akad di sana dan undang-undang keluarga Islam negeri di Malaysia untuk pengiktirafan di tanah air.
• Poligami. Suami warganegara Malaysia yang sudah beristeri memerlukan kebenaran Mahkamah Syariah Malaysia; akad poligami di Indonesia tanpa kebenaran itu tetap merupakan kesalahan di Malaysia.
• Dokumen. KUA lazimnya meminta surat keterangan status/kebenaran berkahwin daripada pihak berkuasa negara asal, yang diuruskan melalui Kedutaan Besar Malaysia di Jakarta atau konsulat Malaysia yang berkenaan di Indonesia.
• Daftar semula di Malaysia. Perkahwinan di luar negara perlu didaftarkan dengan pejabat agama negeri atau perwakilan Malaysia dalam tempoh ditetapkan enakmen (perlu disahkan dengan pejabat agama negeri).
• Elak sindiket. Tawaran "nikah cepat" di sempadan tanpa pencatatan KUA atau kebenaran mahkamah Malaysia menyebabkan perkahwinan tidak dapat didaftarkan dan menjejaskan hak isteri serta anak.

Bagi rakyat Malaysia beragama Islam, undang-undang keluarga Islam negeri (contohnya Akta Undang-Undang Keluarga Islam (Wilayah-Wilayah Persekutuan) 1984 [Akta 303] s.23 dan enakmen negeri yang setara) mensyaratkan kebenaran bertulis Mahkamah Syariah sebelum suami berkahwin lagi. Syarat ini terpakai walaupun akad dibuat di luar negara. Berkahwin lagi tanpa kebenaran ialah kesalahan di bawah enakmen negeri.

Sumber & rujukan